CEPAL analizó el manejo de los ingresos fiscales de la explotación minera en Chile y el Perú

Dos nuevos documentos de la CEPAL analizan la asignación, distribución y el uso de los ingresos fiscales derivados de la actividad minera en Chile y el Perú.

La División de Recursos Naturales (DRN) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ha venido analizando a través de Minsus la gobernanza de los recursos naturales, en particular, la de los recursos mineros, y los efectos que la explotación de estos recursos provoca sobre los pilares del desarrollo sostenible. La asignación, distribución y uso de los ingresos fiscales derivados de la explotación minera en Chile y Perú da continuidad a anteriores publicaciones de la DRN en esta materia.

Es por esto que, a través del documento “Asignación, distribución y uso de los ingresos fiscales derivados de la explotación minera en Chile: un análisis de sus efectos económicos y sociales”, la CEPAL investigó si la utilización de los recursos fiscales provenientes de la minería ha contribuido a mejorar el desempeño macroeconómico, a reducir las desigualdades económicas, a fomentar la generación e implementación de políticas públicas de tipo social, a impulsar la inversión pública agregada o a disminuir las disparidades de ingresos fiscales entre las regiones. El objetivo de esta investigación es determinar si existieron “buenas prácticas fiscales” en la regulación minera de Chile durante el período 2000-2020.

Observaciones sobre Chile

En la investigación se mencionó que la administración de estos recursos fiscales provenientes de la minería ha mejorado sustancialmente en Chile en las últimas décadas. También subrayó que, pese a que el país ha realizado avances sustanciales en cuanto a la normativa y gestión de la volatilidad fiscal, aún resulta necesario seguir avanzando en su regulación y la diversificación económica de la actividad, de tal forma que las variaciones de los precios internacionales de los minerales tengan un impacto más moderado en la economía del país.

Asimismo, a partir de la estimación de modelos vectoriales autoregresivos (VAR), se observa que los ingresos tributarios provenientes de la minería disminuyen a largo plazo la desigualdad de ingresos; los ingresos no tributarios de la minería incrementan tanto el gasto corriente como la inversión pública; y los ingresos no tributarios de la minería incrementan el gasto público de tipo social. Los resultados también mencionan que las transferencias intergubernamentales totales, sin considerar las transferencias de capital, no han dado lugar a reducciones significativas del nivel de disparidad de ingresos fiscales entre los gobiernos regionales.

Además, el informe incluye recomendaciones de política con miras a la administración de los recursos fiscales. Se considera seguir avanzando en medidas de transparencia en la elaboración de los presupuestos públicos referentes a la asignación efectiva de los ingresos públicos (mineros y no mineros). 

También se recomienda avanzar en una mayor disponibilidad y desagregación de datos económicos, social y de finanzas públicas. Finalmente, resulta necesario avanzar en obtener información con una mayor desagregación de los diferentes ítems que componen los ingresos fiscales provenientes de la minería.

¿Qué dice sobre Perú?

El segundo documento: “Asignación, distribución y uso de los ingresos fiscales provenientes de la actividad minera en el Perú”, investiga la forma en que se asignan, distribuyen y usan los ingresos fiscales derivados de la actividad minera en el Perú. Además, busca profundizar en los mecanismos de distribución y en cómo se usan (gastan) los ingresos fiscales de la actividad minera (IFAM) en este país.

La investigación dedica especial interés a indagar los posibles efectos de la distribución y el uso de estos recursos en la desigualdad fiscal entre jurisdicciones, la inequidad de los ingresos de las personas y la inversión pública de los distintos niveles de gobierno. Por lo que sus conclusiones y recomendaciones son dirigidos a una mejor distribución y uso de los ingresos fiscales para atender los problemas de desigualdad fiscal y de ejecución y calidad del gasto en las jurisdicciones subnacionales.

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